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通知公告


公平养老从并轨开始

[ 发布时间:2015-03-17 | 浏览:2825次 ]

——摘自中国财经报网

养老金并轨改革,备受社会关注。今年1月,国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》,标志着养老金“双轨制”正式终结,3700万名机关事业单位工作人员与企业员工一样,将纳入统一的养老保险制度体系。

李克强总理在政府工作报告中提出,将继续推进养老保险等领域改革,落实机关事业单位养老保险制度改革措施,这带给人们更多期待,也引起代表委员的高度关注。

养老并轨尽显公平正义

自上世纪90年代以来,我国一些地区和行业对改革机关事业单位养老保险制度进行了探索,先后有28个省区市开展了局部试点,全国约2100万人参加。按照国家统一部署,部分科研院所和经营性文化事业单位相继启动“事业转企业”改革。2008年,国务院决定在5个省市先行开展事业单位养老保险制度改革试点,与事业单位分类改革配套推进。这些改革取得了一些局部经验,为全面实施改革奠定了实践基础。

今年全国两会上,全国政协委员、民革中央监督委员会副主任陈清华在作大会发言时指出,养老金并轨是国家治理体系现代化过程中,关于社会公平正义的制度安排之一,体现改革发展成果由全体人民共享的价值取向。改革目的,就是要在全社会形成基础制度统一、公平的保障体制,使各群体获得积极正确的保障预期。

在陈清华委员看来,养老金并轨有利于进一步激发国家公职人员队伍的工作活力。改革之后,将建立职业年金制度,待遇水平基本上是不会下降的;重要的是,从法律上讲,公务员也好,事业单位职员也罢,他们的养老金就有了法律保护。

在十二届全国人大三次会议记者会上,人力资源与社会保障部副部长胡晓义表示,这次改革以后,机关事业单位及其工作人员将同企业及其员工一样,都将履行缴费义务,由用人单位按职工工资的20%缴纳养老保险费、个人按本人工资的8%缴纳养老保险费。与过去较高的替代率(即养老金占本人退休前工资的比例)相比,机关事业单位退休人员的基本养老金的替代率水平将会明显下滑。

胡晓义说,为了弥补改革前后的养老金待遇差,在过渡期内对改革前参加工作、改革后退休的人员在享有基本养老金之外,还将发给过渡性养老金,以确保过渡期内退休的人员待遇水平不降低。过渡性养老金,也就是对于“中人”来说,因过去年份没有缴费而视同缴费计算的养老金。此外,作为补充养老保险的“职业年金”制度也需要同步建立。

需要细则,更需要细节

“你对养老金并轨改革如何看待?”两会期间,记者对多位参会的代表委员进行了调查采访,不过从他们的反馈来看,对这一改革仍存有疑惑。

全国人大代表、广东中山纪念中学校校长贺优琳告诉记者,按照目前披露的信息,机关事业单位退休金将实现平稳过渡,“这种改革涉及面广,平稳过渡是必要的,但何时能拉平两种退休模式的待遇差异?”其实,贺优琳的疑惑代表着两个问题:一是能否实现待遇公平?二是何时实现待遇公平?

全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成在接受记者采访时表示,机关事业单位养老保险改革方案已经出台,尽管方向明确,但推进仍然需要细则。这是因为:一是“中人”的过渡办法还需要合理设计,要制定具体的政策措施,这是一个关键问题。二是机关事业单位编制内和编制外的员工养老保险如何衔接。

郑功成代表说,因为改革针对的是编制内的员工,以前有些编制外的员工参加了养老保险,有些则没有,希望借此次改革的契机,真正消除编制的标识,让员工按照“同工同酬、同制同权”的原则,在同一种养老保险制度下得到保障。

需要细则,更需要细节。陈清华认为,目前,地区之间人力资源配置不均衡造成的养老保险抚养比差距大,各地养老保险基金结余不平衡,还有信息化建设、经办服务能力、管理上的差异等,需要在全国统筹中认真考虑,兼顾各方利益平衡。

支出缺口如何解决

养老金并轨新政体现了社会公平,兼顾了可操作性,也考虑了公共财政支出的可持续性因素。但在短期内的确也增加了财政支出压力,尤其是地方财政承受一定压力。那么,中央和地方的支出缺口如何解决?

针对这一问题,《决定》指出,建立健全基本养老保险基金省级统筹;暂不具备条件的,可先实行省级基金调剂制度,明确各级人民政府征收、管理和支付的责任。

对于改革可能带来的财政压力,胡晓义表示:“实际上,现在养老保险的基本制度模式是现收现付,部分积累,主要是代际赡养的模式,工作的一代缴费来供养已经退休的一代。所以实际上不完全是同时筹措两笔巨额资金,而是可以做财务上的转化。就现实财政能力而言,我们完全可以安排好现在的在职职工缴费和退休人员养老金发放,目前,财务安排上不存在问题。”

四川省财政厅厅长王一宏在接受记者采访时表示,机关事业单位养老保险制度改革将目前机关事业单位工作人员的退休保障制度改变为养老保险制度,是我国养老保险制度的重大改革,是统筹城乡社会保障体系,建立更加公平、可持续养老保险制度的重要举措。同时,作为机关事业单位养老保险制度改革的重要配套措施,将同步实施机关事业单位工资和津贴补贴制度改革,调整机关事业单位工作人员基本工资标准,相应增加机关事业单位离退休人员离退休费。

王一宏坦言:“由于机关事业单位工作人员经费主要由财政负担,实施机关事业单位养老保险和工资制度改革确实给各级财政增加了很大的支出压力。”他表示,为保证养老保险和工资制度改革顺利同步实施,该省在编制2015年预算时,要求全省各级财政认真做好经费测算工作,通过调整支出结构或新增财力统筹解决支出缺口,将上述改革所需经费足额编入年初预算,确保改革措施落到实处。