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调研报告


老年人养老现状与需求调查分析及对策

[ 发布时间:2016-01-22 | 浏览:1937次 ]

(调研报告)

作者:朱 爱 华

一、宝鸡市渭滨区概况

宝鸡市渭滨区位于关中800里秦川的最西端,因濒临渭水而得名,是宝鸡市金融、经济、文化中心,总面积923平方公里,人口44.1万,其中60岁以上老人7.1万占总人口的16.1%。辖5个镇、5个街道办事处。是宝鸡市老龄化较高的区域之一。多年来,区政府把老年事业当作一项重要任务去抓,统筹安排,全力推进。始终坚持“5个老有”为目标,把发展城乡老龄事业纳入全区建设和经济发展规划之中,以人为本,调动了一切力量,加大资金投入,夯实基础,完善组织建设,狠抓落实,全力打造养老服务体系。先后实施居家养老无忧工程,养老信息服务中心,全方位、多层次提高了老龄工作水平,为老年人养老工作作出了突出贡献。多年来,被评为陕西省宝鸡市“老龄工作先进区”、“全国养老服务示范区”。通过这次问卷调查足以说明渭滨区老年工作做得较好、做得扎实,成绩斐然。

二、老年人养老现状与需求调查情况及分析

(一)调查方法及概况

本次调查以宝鸡市渭滨区年龄在60岁以上的城、乡老年人口为调查对象。城、乡调查对象比例各占50%。调查时间为20155612日。调查地点为渭滨区辖区内,城区有:中滩路社区、金陵社区、公园路社区、百合花城社区。行政村有孙家庄、太寅村、大湾铺村、苟家岭村。调查方式为发放问卷、提问访谈。这次调查共发放问卷104份,收回104份,问卷收回率达100%。调查对象104人,收集建议95条,取得了社区和老年人的积极配合。

(二)调查内容及数据统计

调查问卷为开放式,调查对象城区和农村各占50%,经济收入:较高收入占10%、中等收入占60%、中低收入者20%、低保、五保占10%。问卷其中选择题26个、问答题一个,调查人还根据实际情况和谈话内容做了对调查对象提供的其他情况记录。问卷涉及到老年人的个人基本情况、家庭及生活现状,对养老服务的需求及意愿。经过问卷分析主要情况如下:

1、调查对象中城区和农村均为52人,其中城区男子23人约占44%,女29人约占56%。农村52人,其中男33人约占63%,女19人约占37%。数字显示,在这次调查对象中城区男性少于女性。农村男性多于女性。

2、文化程度:城市文盲占4%,小学占27%,中学占19%高中或中专占29%,大专以上占21%。农村文盲占42.3%,小学占21%,中学占23%,高中或中专占13.5%。从调查中看出农村老年人的文化程度大大低于城市,需加强对农村老人的文化教育。

3、居住情况:城区:与子女同住的占19%,个人独居占30%,城市空巢老人占51%。农村:与子女同住的占77%,个人独居在16%,农村留守老人占5%。比例显示农村老人与子女同住大于城市,所以城市空巢老人多于农村,其原因是城市子女一般都有工作,有些子女工作在外地,成家立业之后,自然而然与父母分住。

4、参加基本养老保险和医疗保险情况,城区占98%,农村占100%,从数字显示,渭滨区基本实现了养老保险和医疗保险全覆盖。

5、经济状况:城区比较宽裕占15%,一般过得去占73%,十分紧张占12%。农村:比较宽裕占5.7%,一般过得去占78%,十分紧张占17.3%。从分析来看农村老人经济状况低于城市。

6、消费主要支出。城市:第一位日常吃穿;第二位医疗花费;第三位其他。农村:第一位日常吃穿;第二位其他;第三位医疗花费。

7、期望的养老方式:城市老人同意在家庭养老的占67.2%,同意在社区养老的占17.3%,同意在养老院养老的占13.5%。农村同意在家养老的占96.1%,同意在社区养老的占1.9%,同意在养老院养老的占1.9%,通过分析大部分农村老人愿意在家庭养老,其因:一是农村老人传统思想严重,认为去养老院养老不给儿女面子,怕众人说孩子们不孝。二是经济困难无法承受较高的费用。

8、老年人对养老服务满意度调查:如表一:

表一:



9、老年人对目前养老保障制度及各种优惠政策满意度的评价如表二

表二

通过表一、表二问卷记录看出,大多数老年人对目前的养老保障制度以及各种优惠政策比较满意和一般满意。对为老年人保险及金融保险理财服务、老年人健康婚姻及心理精神咨询服务、基本医疗保险制度不够满意,希望政府和社会各界在这方面给予老年人更多的关怀和投资。

10、从老年人最希望政府工作改善的重要性排序来看:城区和农村排序一致,第一是希望提高养老保险待遇水平;第二是希望完善社区医疗卫生服务;第三是希望营造全社会尊老敬老氛围。

(三)调查分析

通过本次问卷调查,我们认为宝鸡市渭滨区对老年人养老于需求工作做的比较好,达到了大多数老年人的基本满意,但还有一些差距:

1、从老年性团体组织建设来看,城区老年工作比农村老年工作重视程度高,组织健全,活动多。农村应该加强这方面的组织建设,把老年人工作抓好、抓紧、抓出成效。

2、政策落实还不够到位。往往是上有政策,下有对策,落实政策有偏差。有个别的人不应该享受低保的却享受到了低保,而应该享受的却享受不到。

3、政府投入的资金不足,基本设施不够用。据调查得知,虽然每个社区和行政村的公共场地都有免费的健身设施!但是数量严重不足,不能满足老年人对锻炼健身活动的需求。

4、老年人退休金收入偏差大。农村老人最低生活保障金,根据目前全市场价来看,远远满足不了老年人的生活需求。特别是政府单位和事业单位与企业的职工退休金相比差异较大,企业的职工退休金较低,只能维持较低生活水平。对于大部分企业单位的退休职工来说,退休金只能解决温饱,一旦患严重疾病,发生意外事故时,他们就很难承受得起巨额费用。

5、目前老年人反映比较突出的问题是用卡取钱不方便。老年人由于年迈,身体衰竭,行动不便,记忆力差,特别是农村老年人不会操作银行取款机,拿着取钱卡取不出钱,只好让子女拿卡取钱,不孝子女取出钱不给老人,使老人的钱不能享用,感到无奈。此问题老年人反应比较强烈,希望相关部门能够协调把取钱卡换成折子。

6、根据问卷显示,大多数老年人选择家庭养老,不愿意或很少选择社区和养老院养老。主要原因:一是传统观念浓厚,觉得住养老院没面子,缺乏亲情感,担心别人认为他们是因为子女不孝顺才住到养老院;二是认为养老院收费太高,一般收费在,1200到一3000元等不同档次。大部分老年人认为费用太高承受不起,尤其是农村老年人根本连想都不敢想。

7、医疗费用过高,门槛费、治疗费和药费价高,造成老年人看病难的问题。有的老年人因为由于嫌看病费用太高,不愿意去医院,经常是生病的时候自己买点药吃或拖延治疗时间,久而久之,耽误了治病的最佳时期,反而导致病情加重。

三、对策与建议

老年人养老与需求工作涉及到社会生活的方方面面和千家万户,不仅是一项影响深远,意义重大,惠及众多老年人的系统社会工程,而且是体现社会主义精神文明建设的重要内容,也是具有中国特色的社会保障制度的重要组成部分。要把这一工程搞好,应充分发挥党政、社区、村委、社会公众的支持。建设老年养老工作要持续、快速、健康发展,必须走政府、社会、家庭相结合的养老保障道路。构建政府主导下的多元参与,养老服务机构就是构建一个由政府推动社会各界广泛参与,支持的全方位立体式养老服务体系。

1、加强宣传力度,强化对老龄化的认识。通过舆论宣传,使社会、家庭充分认识到敬老、爱老、助老是中华民族的传统美德,关系到国家生死存亡的大事,必须做好老龄工作。一是要加大老龄事业发展“十二五”规划的实施力度,较好地完成“十二五”规划目标任务,为制定“十三五”规划化打好基础;二是开展“敬老文明号”、“敬老先进社区(村)”、“敬老先进个人”等活动,营造浓厚的敬老、爱老、助老的氛围,推动老龄事业的发展;三是不断探索老龄工作新举措,搞好空巢老人的帮扶、银发互助、志愿者的服务等工作。总之通过各种宣传活动,营造敬老爱老社会氛围。

2、坚持政府主导,政府部门是指导者也是社会管理的主要责任者和公共服务的计划安排者。政府在开展社区(村)养老工作中应起到主导作用。养老服务是一项得民心、暖人心的夕阳工程,是我国老龄事业发展的重要内容。因此开展社区养老工作:一是要以政府的引导为动力,充分发挥政府主导作用。从舆论宣传做起,宏观规划,政策制定和具体实施管理;二是要抓好组织落实,层层有人抓事事有人管,一抓到底,抓出成效;三是制度落实,在制定相关的社会福利政策,法规和规章制度上下功夫。不断完善政策法规,在完善配套法规的基础上,更需要的是监督和落实。

3、加大资金投入力度。政府要改变以前那机制投入办养老机构的单一做法。还要提供相关福利补贴:一是采取政府购买的服务方式补充,“政府购买服务,助老人居家养老”,对生活困难的老人提供服务;二是对经济困难或享受低保的家庭划分档次,对老年人按自理、半自理、不能自理划分不同补贴标准;三是倡导“政府扶持、非营利性机构运作、社会参与”的工作思路。

4、加强协调工作,做好各部门的密切配合。一是做好街道、社区(村)于与劳动部门,社会保障部门协调配合,为下岗失业人员就业提供方便;二是卫生部门和民政部门的互相沟通密切协作,做好社区医疗卫生服务与民政府福利服务的整合;三是文化体育部门要积极组织老年人开展健身娱乐活动,丰富老年人的文化活动;四是社区内应建设足够的社会福利服务设施,公共活动场所要对老人开放,实现资源共享。

5、积极发动社会各界广泛参与。政府机关应扩宽思路,解放思想,改变过去单纯依靠政府、社区创办老年服务设施和服务网络的定向思维模式,积极引入社会各界组织参与和提供养老服务和管理,以满足老年群体日益增长的不同层次需求。一是制定优惠的政策,吸引企业家投资兴办各类老年文化体育设施和场馆,多渠道的投资兴办老人福利院,幸福院,老年公寓等养老设施;二是吸引私企和商家加盟社区服务业,为老年人提供如:订餐、送餐、定做服装等全方位的服务。通过多元化投资,多渠道投资形式来补充养老服务的财力不足,促进社区(村)养老服务走向社会化、产业化的发展途径。

6、加强养老服务的专业化队伍。养老助老服务是一项具有丰富内涵的长期性工作。要把它作为一个新兴专业来研究和发展。要重视服务人员的技能培训,也可以从大专院校毕业生选用相应专业的学生充实到社区养老服务专业队伍中来。通过以上多种措施,为养老服务的发展提供专业化人才。

总之,尊老、敬老、爱老、助老是中华民族崇尚的传统美德,老年人在维护家庭稳定和社会和谐中起着重要作用。只有每个家庭和谐安定,老年人幸福安度晚年,才能真正实现社会和谐和稳定。因此,让我们共同关注老年人,关心老年人,积极妥善解决好老年人的问题,对促进我国人口与社会经济协调发展,提前实现小康社会目标作出自己应有的贡献。

2015525

(朱爱华 渭滨区老年学学会理事兼学术部副部长)